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专家为你解读《打赢蓝天保卫战三年行动计划》

发布时间:2019-07-24 16:15人气:

日前,国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》)对未来三年国家大气污染防治工作进行部署AG真人AG真人。

 

三位专家就其中有关问题回答了记者提问

Q

《三年行动计划》又被称为《大气十条》二期AG真人,普遍认为是为承接《大气十条》而发布的AG真人。那么《大气十条》目标完成情况如何AG真人?是否对各省进行考核AG真人?考核结果如何AG真人AG真人?

A

王金南(生态环境部环境规划院院长AG真人AG真人,中国工程院院士):

2013年AG真人,国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)AG真人,着重强化以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染防治工作AG真人AG真人,为当前和今后一段时间的工作指明了方向。

《大气十条》实施5年来AG真人,在党中央、国务院坚强领导下AG真人,各地区各部门各单位思想统一、态度坚决AG真人、行动有力,扎实推进各项政策措施AG真人AG真人AG真人。初步建立齐抓共管的治理格局AG真人AG真人,产业、能源结构得到优化AG真人AG真人,重点行业和领域治理力度不断加大,环境法治保障更加有力AG真人AG真人,大气环境管理能力稳步提升?!洞笃酢啡范ǖ?5项重点工作任务,全部按期完成AG真人。

《大气十条》要求AG真人AG真人,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度下降10%以上AG真人,京津冀AG真人、长三角AG真人、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%AG真人、20%AG真人、15%左右AG真人,其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右AG真人。监测数据显示AG真人,2017年,全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%AG真人AG真人AG真人;京津冀AG真人、长三角AG真人AG真人AG真人AG真人、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别比2013年下降39.6%AG真人AG真人、34.3%、27.7%AG真人;北京市PM2.5年均浓度降至58微克/立方米。全面完成《大气十条》确定的环境空气质量改善目标AG真人AG真人。

根据《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》(国办发〔2014〕21号)的要求,生态环境部会同发展改革委等部门AG真人,对全国31个?AG真人。ㄇ鳤G真人AG真人AG真人、市)贯彻实施《大气十条》情况进行考核。

经考核AG真人,北京、内蒙古AG真人、黑龙江AG真人AG真人AG真人AG真人、上海AG真人AG真人、浙江AG真人、福建AG真人、山东AG真人、湖北AG真人AG真人、湖南AG真人AG真人、海南AG真人、四川AG真人、贵州AG真人、云南、西藏、青海等15个省份考核等级为优秀;天津AG真人AG真人AG真人AG真人、河北、辽宁、吉林、江苏AG真人AG真人AG真人、广东AG真人AG真人、重庆AG真人、新疆等8个省份考核等级为良好AG真人AG真人;山西AG真人AG真人AG真人、安徽、江西、河南AG真人AG真人、广西AG真人AG真人、陕西AG真人、甘肃AG真人AG真人、宁夏等8个省份考核等级为合格AG真人AG真人。

下一步AG真人AG真人,各地要全力贯彻落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,持续推动产业、能源、运输AG真人、用地结构调整AG真人,抓好重污染天气应对AG真人AG真人,全面深入开展大气污染防治工作AG真人AG真人,共同推动环境质量持续改善AG真人。

Q

蓝天保卫战目标设定是怎么考虑的AG真人?保卫战目标与《大气十条》AG真人AG真人、“十三五”约束性指标存在什么关系?

A

王金南(生态环境部环境规划院院长,中国工程院院士):

为落实党中央AG真人、国务院要求AG真人AG真人AG真人,我部编制了打赢蓝天保卫战三年行动计划AG真人,6月27日由国务院正式印发AG真人AG真人,其中提出环境空气质量目标:“经过3年努力AG真人,大幅减少主要大气污染物排放总量AG真人AG真人,协同减少温室气体排放,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感AG真人。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上AG真人AG真人;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上AG真人AG真人,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%AG真人,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上”AG真人AG真人AG真人。

上述目标设定主要考虑几个方面:

一是要贯彻落实十九大和中央经济工作会议精神AG真人,确定“源头防治”和“四个明显”;同时延续《大气十条》以颗粒物浓度降低为主要目标AG真人AG真人AG真人、同时降低重污染天数的思路AG真人,促进环境空气质量的总体改善AG真人AG真人AG真人。

二是要求完成《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的环境空气约束性目标AG真人AG真人,“十三五”约束性指标已提出2020年环境空气质量和污染物排放总量目标,生态环境部已将目标分解至各?AG真人。ㄇ?、市)AG真人AG真人,各?AG真人AG真人。ㄇ鳤G真人AG真人AG真人、市)已将目标纳入各自“十三五”环保规划,并将目标进一步分解至市AG真人。

三是考虑到蓝天保卫战时间与“十三五”剩余时间重合,再设立新的目标会对地方目标指标制定AG真人、分解AG真人AG真人、考核AG真人AG真人、重点任务设定等工作造成混乱AG真人。因此AG真人AG真人AG真人,蓝天保卫战对各蔄G真人。ㄇ?、市)和重点区域都不再设立新的量化目标,要求各地完成“十三五”约束性指标AG真人。

Q

北京市作为大气污染防治工作的重点AG真人,能否完成《大气十条》目标曾受到广泛关注AG真人。请问蓝天保卫战北京市的目标是如何设定的?

A

王金南(生态环境部环境规划院院长,中国工程院院士):

《大气十条》要求2017年北京市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右AG真人,2016年中国工程院组织开展的《大气十条》中期评估显示,完成该目标形势极为严峻AG真人AG真人AG真人。为此AG真人,党中央AG真人AG真人AG真人、国务院做出了一系列决策部署AG真人AG真人AG真人AG真人,北京市和各相关部门AG真人、相关省市开展了大量工作AG真人,而且工作措施的力度、效果大幅超出了任务要求AG真人,全国和北京市最后超额完成了《大气十条》目标任务AG真人AG真人。

在看到成绩的同时AG真人,我们也要看到大气污染防治工作进入了攻坚阶段AG真人,产业结构偏重AG真人、能源结构偏煤、产业布局偏乱AG真人、交通运输结构不合理等多重压力,导致我国大气污染物排放总量大AG真人AG真人、排放强度高AG真人AG真人,经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩AG真人AG真人AG真人。

京津冀及周边地区上述问题尤其突出AG真人,大气污染物排放强度达到全国平均水平的4倍以上AG真人,大气污染防治任务更加艰巨。因此AG真人AG真人AG真人,大气治理必然是一个长期而艰巨的过程AG真人,我们既要打好攻坚战,又要打好持久战AG真人AG真人,结合国家产业能源结构调整升级AG真人、城市精细化管理等政策实施AG真人AG真人,多地区AG真人AG真人AG真人AG真人、多部门共同发力AG真人AG真人AG真人,多措并举,不断深化大气污染治理工作,促进环境空气质量的持续改善。

虽然北京市2013-2017年期间本市空气质量明显改善AG真人AG真人,但距离国家标准和市民期盼AG真人、首都功能定位仍有较大差距。随着治理工作的深入AG真人,也出现了新的问题AG真人。最新源解析结果表明北京市各排放源排放量都在下降AG真人,PM2.5各主要来源占比呈现“两升两降一凸显”特征,移动源AG真人AG真人AG真人、扬尘源贡献率上升,燃煤和工业源贡献率下降,生活面源贡献率进一步凸显AG真人AG真人。

北京市大气污染防治进入新的阶段,燃煤污染基本得到控制AG真人AG真人、机动车为主导的污染特征更加突出、工业生产型污染与生活消费型污染并重AG真人。因此AG真人,北京市空气质量进一步改善需要精准施策AG真人AG真人AG真人、需要强化联防联控。

《北京城市总体规划(2016年—2035年)》提出2020年PM2.5年均浓度56微克/立方米左右目标AG真人,这与“十三五”空气质量约束性目标一致,三年行动计划要求北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高AG真人AG真人AG真人。下一步AG真人,我们将督促、指导北京市及周边省市进一步加大治污力度AG真人AG真人,深入开展区域联防联控,切实降低污染排放强度,力争取得更大的改善目标AG真人AG真人。

Q

产业结构调整进入深水区AG真人AG真人,《三年行动计划》在这方面有什么部署和安排?

A

王金南(生态环境部环境规划院院长,中国工程院院士):

我国产业结构依然偏重AG真人AG真人,以京津冀及周边6省市(北京AG真人、天津AG真人、河北AG真人、山西AG真人AG真人、山东AG真人AG真人、河南)为例,国土面积仅占全国7.2%AG真人AG真人,消耗了全国33%的煤炭,生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭AG真人AG真人、31%的平板玻璃AG真人AG真人AG真人、19%的水泥AG真人、60%的原料药、40%的农药AG真人AG真人AG真人,原油加工量占全国28%AG真人AG真人。

京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍AG真人。且重化产业围城现象突出,对当地环境空气质量产生重要影响。同时,在城乡结合部AG真人AG真人、乡镇和广大农村地区,存在大量“散乱污”企业AG真人AG真人,严重污染环境AG真人AG真人、扰乱市场秩序AG真人、挤占发展空间AG真人AG真人,“劣币驱逐良币”现象十分突出AG真人AG真人AG真人AG真人。

《三年行动计划》将产业结构优化调整作为推动我国高质量发展的重要突破口,具体内容包括:

一是优化产业布局AG真人。通过“三线一单”编制工作明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录AG真人AG真人AG真人;加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出AG真人AG真人;重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度AG真人。

二是严控“两高”行业产能AG真人AG真人AG真人。重点区域严禁新增钢铁AG真人AG真人、焦化AG真人、电解铝AG真人AG真人AG真人、铸造、水泥和平板玻璃等产能AG真人AG真人AG真人;修订《产业结构调整指导目录》AG真人,加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度AG真人。

三是将“散乱污”企业及集群综合整治工作推向全国,开展拉网式排查,建立管理台账AG真人,实施分类处置AG真人,重点地区率先完成。

四是深化工业污染治理AG真人。严厉打击违法排污AG真人AG真人,持续推进工业污染源全面达标排放;针对过去工业企业污染管控薄弱环节AG真人,如无组织排放、VOCs治理等AG真人AG真人,强化全过程管控AG真人AG真人,推进治污设施升级改造AG真人AG真人。针对污染排放量较大的钢铁等行业AG真人,推动实施超低排放改造AG真人。

五是大力培育绿色环保产业AG真人。发展节能环保、清洁生产AG真人AG真人AG真人AG真人AG真人、清洁能源产业,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司,推动绿色产业发展和产业绿色化发展AG真人,培育新的增长动能AG真人AG真人AG真人AG真人。

Q

为什么将能源结构调整作为打赢蓝天保卫战的重要工作AG真人AG真人AG真人,《三年行动计划》在此方面有什么部署和安排AG真人AG真人?

A

王金南(生态环境部环境规划院院长AG真人AG真人AG真人,中国工程院院士):

我国能源结构以煤为主,清洁化利用水平仍偏低AG真人AG真人,结构性污染问题突出AG真人。我国煤炭消费量大AG真人AG真人AG真人、集中使用率低AG真人,重点区域煤炭消费强度高AG真人AG真人AG真人。全国20%左右煤炭用于无任何环保治理措施的农村取暖和不能稳定达标的中小型燃煤设施AG真人。

目前,“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨,1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍AG真人。

因此AG真人AG真人,《三年行动计划》将加快调整能源结构、构建清洁低碳高效能源体系作为重要举措,坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举AG真人,着力补齐资源环境约束AG真人AG真人、质量效益不高、基础设施薄弱等短板。主要措施包括:

一是有效推进北方地区清洁取暖AG真人AG真人AG真人。2020年采暖季前AG真人,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代AG真人。

二是重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年AG真人AG真人,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下AG真人。北京AG真人AG真人、天津AG真人AG真人、河北AG真人、山东AG真人、河南五蔄G真人。ㄊ校┟禾肯炎芰勘?015年下降10%,长三角地区下降5%AG真人,汾渭平原实现负增长。推进煤炭集中使用、清洁利用AG真人AG真人AG真人,重点削减非电力用煤AG真人,提高电力用煤比例AG真人,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上AG真人。

三是加大燃煤锅炉和炉窑整治力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造AG真人;加快淘汰中小型煤气发生炉。

四是提高能源利用效率AG真人AG真人。继续实施能源消耗总量和强度双控行动AG真人AG真人。推动北方采暖地区城镇和农村住房节能改造AG真人。

五是加快发展清洁能源和新能源AG真人AG真人。到2020年AG真人AG真人,非化石能源占能源消费总量比重达到15%AG真人AG真人。加大可再生能源消纳力度AG真人AG真人,基本解决弃水AG真人、弃风AG真人、弃光问题。

Q

《三年行动计划》如何做到既顺应人民群众渴望蓝天的期盼AG真人AG真人,又保障北方群众取暖过冬等基本的民生AG真人AG真人?

A

王金南(生态环境部环境规划院院长AG真人AG真人AG真人,中国工程院院士):

清洁取暖和温暖过冬都是民生工程,两个民生都要保障。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上指出AG真人AG真人AG真人,推进北方地区冬季清洁取暖AG真人,关系北方地区广大群众温暖过冬AG真人,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。实践已经证明AG真人,散煤治理对改善空气质量至关重要。

2016-2017年,“2+26”城市完成“煤改气”“煤改电”470多万户,去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低,根据专家团队的测算结果AG真人,散煤治理贡献率达40%左右。同时AG真人,清洁取暖也深受老百姓欢迎,改变了千百年来农村取暖以燃烧煤炭或薪柴为主的生活方式AG真人AG真人,屋里干净了AG真人,不用半夜起床添煤了AG真人,极大提高了生活品质AG真人。

《三年行动计划》将有效推进北方地区冬季清洁取暖作为打赢蓝天保卫战重要措施予以部署AG真人,要求集中力量重点推进京津冀及周边地区AG真人、汾渭平原散煤治理AG真人,到2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下AG真人,平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

为确保政策积极稳妥、循序渐进AG真人,既顺应人民群众渴望蓝天的期盼AG真人,积极推进散煤治理AG真人AG真人,又保障群众温暖过冬AG真人,使北方地区冬季清洁取暖工作实现环境效益AG真人AG真人AG真人、社会效益双丰收AG真人AG真人,《三年行动计划》也作了细致安排部署AG真人AG真人。

在技术路线上,提出坚持从实际出发AG真人,宜电则电AG真人、宜气则气AG真人AG真人AG真人、宜煤则煤AG真人、宜热则热AG真人,各地因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式,不局限于“煤改气”AG真人,减轻气源保障压力AG真人。

为防止出现“气荒”AG真人,强调抓好天然气产供储销体系建设AG真人,加大天然气供应量和管网互联互通建设AG真人。为确保取暖民生,明确新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代AG真人AG真人AG真人,重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原AG真人AG真人,并强调“煤改气”坚持“以气定改”AG真人,确保老百姓用得上。同时,加大政策支持力度,扩大中央财政支持清洁取暖试点范围AG真人AG真人,完善相关价格政策AG真人,确保老百姓用得起AG真人。

Q

蓝天保卫战三年行动计划提出,积极调整运输结构AG真人AG真人AG真人,大幅提升铁路货运比例,请问治理大气污染为什么要调整运输结构AG真人?在优化调整交通运输结构方面,已经取得了哪些工作进展AG真人?运输结构调整的重点是什么AG真人AG真人AG真人?

A

丁焰(生态环境部机动车排污监控中心副主任):

我国交通运输结构不合理AG真人。2017年AG真人,全国公路货运占76.8%AG真人,铁路货运仅占7.7%AG真人AG真人。特别是AG真人,主要港口集装箱海铁联运比例仅约2%AG真人AG真人AG真人AG真人,远低于世界平均20%的水平AG真人AG真人。从单位货物周转来看,公路运输能耗和污染物排放量AG真人AG真人AG真人,分别是铁路运输的7倍、13倍AG真人。

根据大气细颗粒物源解析结果AG真人,机动车特别是柴油车已经成为许多大中城市的首要污染源AG真人。从全国情况看,柴油货车保有量占全国汽车的7.8%AG真人,但排放的氮氧化物和颗粒物分别占汽车排放量的57.3%AG真人AG真人、77.8%AG真人AG真人。

因此AG真人AG真人,调整货物运输结构AG真人AG真人,增加铁路货运量AG真人,减少柴油货车使用是治理大气污染的重要举措。蓝天保卫战三年行动计划提出了具体目标要求:计划到2020年,全国铁路货运量比2017年增长30%,其中京津冀及周边地区增长40%AG真人、长三角地区增长10%AG真人、汾渭平原增长25%AG真人AG真人。

按照党中央AG真人、国务院决策部署,全国运输结构调整工作正在积极稳步推进AG真人,京津冀及周边地区已经取得初步成效AG真人AG真人AG真人。

一是天津港等环渤海港口煤炭集疏港运输实现“公转铁”。2017年10月1日零时起AG真人AG真人AG真人AG真人,环渤海港口煤炭运输全部改由铁路集疏港AG真人。据观测AG真人,经由北京延庆的运煤货车日均减少3500-4000辆AG真人,同比减少50%AG真人AG真人,每年可降低沿线区域细颗粒物2微克/立方米AG真人。

二是全国铁路货运占比扭转多年连续下滑趋势。2017年AG真人,全国铁路货运量占全社会货运量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%,提升0.1个百分点AG真人,扭转了2005年以来铁路货运占比连年下滑趋势。

三是相关部门单位和地方积极推进运输结构调整AG真人。发展改革委牵头研究制定京津冀地区交通运输结构调整方案AG真人,交通运输部印发《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》,铁路总公司积极推进唐山地区矿石疏港运输AG真人。北京AG真人、天津、河北、山东等地开始积极推进大宗货物运输“公转铁”。

按照党中央AG真人、国务院决策部署AG真人,我部正在积极配合交通运输部等部门研究制定全国运输结构调整方案AG真人。运输结构调整的主要任务是AG真人,推进大宗货物、集装箱及中长距离货物运输从公路转向铁路AG真人AG真人,加快提升铁路货运量,提高铁路货运比例。运输结构调整的工作重心是“三西”地区(山西、陕西和内蒙古西部)煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织AG真人。

主要采取四方面措施:

一是加快推进铁路货运干线和专用线建设AG真人AG真人AG真人,强化组织管理,大幅提升铁路运能AG真人。

二是加大公路货运车辆超限超载治理力度AG真人AG真人,推进货运车型标准化AG真人,推动道路货运行业提质增效AG真人、规?AG真人;⒄笰G真人AG真人。

三是充分利用互联网信息AG真人AG真人,推动多式联运加快发展AG真人,降低道路货车空驶率AG真人。

四是出台激励与约束并举的政策措施AG真人,采取财税费等市场化措施积极引导,通过督促考核等手段努力推动AG真人AG真人。

Q

机动车污染成为一些地方的重要污染来源,《蓝天保卫战三年行动计划》对机动车污染防治进行了系统部署,请问近年机动车污染防治取得哪些进展?还存在什么问题AG真人AG真人?下一步如何深入推进AG真人AG真人AG真人?

A

丁焰(生态环境部机动车排污监控中心副主任):

近年来我国机动车保有量快速增长AG真人AG真人AG真人,产销量已连续九年保持世界第一AG真人。2017年产销量分别达到2901.5万辆、2887.9万辆,均占全世界的30%左右AG真人。全国机动车保有量已达到3.10亿辆AG真人,其中汽车2.17亿辆AG真人。汽车保有量仍在以每年2000多万辆的速度增加AG真人AG真人AG真人,预计将在2020年位居世界第一AG真人。由此带来的机动车污染物排放量居高不下AG真人,四项污染物排放量达到4000多万吨,已成为大气污染的重要来源AG真人。细颗粒物源解析表明,北京、上海AG真人、广州、深圳等特大型城市的移动源排放已成为细颗粒物的首要来源AG真人AG真人AG真人,占比分别为45%、29.2%、21.7%和52.1%AG真人。

为贯彻落实大气污染防治法AG真人,按照“大气十条”部署AG真人,我部加大机动车污染防治力度,近年来主要采取了如下措施:

一是推动运输结构优化调整AG真人AG真人。推进天津港等环渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由铁路AG真人,每天减少重型柴油货车使用3500-4000辆AG真人,经由北京延庆的运煤车辆同比减少50%AG真人。2017年全国铁路货运量占比同比提高0.1个百分点AG真人AG真人,扭转了2005年以来连续多年下滑趋势。

二是初步建立新生产机动车环境管理新模式AG真人。初步建立事前信息公开、事中达标监管AG真人AG真人、事后环保召回的新车环境管理制度AG真人。2017年依法实施新生产机动车AG真人AG真人、非道路移动机械环保信息公开制度。加快机动车排放标准升级AG真人,全面实施机动车国五排放标准AG真人。2017年12月AG真人,我部首次处罚违法生产销售排放不合格汽车行为,稟G真人??800多万元AG真人。

三是加大在用车环境监管力度AG真人?;刀ㄆ谂欧偶煅橐婪ㄗ魑爸锰跫?AG真人,与安全技术检验制度有效衔接。初步建立“环保取证、公安处罚”的部门联合执法机制AG真人AG真人AG真人。建成机动车遥感监测设施260多台(套)AG真人AG真人AG真人,2017年查处超标排放车188.1万辆次AG真人AG真人,累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

四是加快提升车用油品质量。2017年,全国全面供应国五标准车用汽柴油,提前供应硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周边地区“2+26”城市提前于2017年10月1日起,全面供应国六标准车用汽柴油AG真人,禁止销售普通柴油AG真人,率先实现车用柴油和普通柴油并轨AG真人。

五是强化排放检验机构监督管理AG真人。建成国家-?。腥读幕刀ㄆ谂欧偶煅榛辜嗫仄教?,对近90%的机构实现实时监控AG真人。联合有关部门对全国机动车排放检验机构监督抽查,责成地方处罚106家。各地2017年共处罚违规检验机构875家,其中停业整顿639家AG真人,???881.02万元AG真人AG真人,执法监管力度前所未有。

总体看来AG真人AG真人,我国已经依法初步建立起中国机动车环境管理新模式AG真人AG真人,“油路车”全面统筹、协同推进的良好局面初步形成,但机动车污染防治面临的形势依然十分严峻,主要表现在以下几个方面:

一是交通运输结构不合理。以柴油车为主的公路运输承担了78.8%的旅客运输AG真人AG真人AG真人、76.8%的货物运输AG真人。铁路货运比例仅占7.7%,集装箱海铁联运比例仅约2%AG真人。

二是机动车超标排放问题突出AG真人。生产销售超标排放机动车现象尚未得到根本遏制,在用车辆超标排放现象较普遍AG真人,年检一次上线合格率不足80%AG真人AG真人AG真人,不添加尿素、屏蔽后处理装置AG真人AG真人、排放检验机构弄虚作假问题较为突出AG真人AG真人AG真人。

三是柴油质量问题十分突出AG真人AG真人。京津冀及周边地区民营加油站柴油质量超标率达到50%,特别是黑加油站点遍布各地AG真人。据有关方面从货车油箱抽测AG真人,柴油合格率不到10%AG真人。

四是环境监管执法能力和水平较低AG真人。全国仅11省设有专门机动车监管机构AG真人AG真人,186个城市组建专门监管机构,专职监管人员不足3000人,面对3.1亿辆机动车、1亿多台各类机械AG真人,平均每人监管14万台机动车和机械AG真人AG真人AG真人,远远不能满足环境监管需要AG真人AG真人。

基于上述情况,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》作出安排部署,下一步我部将认真贯彻落实AG真人AG真人,全面统筹“油、路AG真人AG真人、车”治理AG真人,采取以下措施进一步强化机动车污染防治AG真人AG真人。

一是优化调整货物运输结构AG真人。加快提升铁路货运能力AG真人AG真人AG真人,大幅提高铁路货运比例。到2020年AG真人AG真人,全国铁路货运量比2017年增长30%AG真人,京津冀及周边地区增长40%。大力推进海铁联运AG真人AG真人,全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上AG真人。

二是打好柴油货车污染治理攻坚战AG真人。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案AG真人,实施清洁柴油车AG真人、清洁柴油机AG真人AG真人AG真人、清洁运输和清洁油品行动AG真人AG真人AG真人,确保柴油货车污染排放总量明显下降AG真人G真人AG真人?共裼突醭盗现捶ㄗㄏ钚卸疉G真人AG真人,加强各个环节监督管理AG真人,推进国三营运柴油货车提前淘汰更新AG真人AG真人。

三是强化机动车监督管理AG真人。提前实施机动车国六排放标准AG真人,严厉打击生产销售环保不达标机动车违法行为。构建天地车人一体化的全方位监控体系AG真人AG真人,实施在用车排放检测与强制维护制度AG真人,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为AG真人。在城市公交、环卫AG真人、邮政、物流配送等领域推广使用新能源汽车AG真人AG真人AG真人。

四是加强非道路移动机械和船舶污染防治G真人?姑椎鞑?AG真人AG真人,划定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造或淘汰AG真人AG真人,推广使用电动AG真人AG真人、天然气等清洁能源或新能源作业机械和船舶。调整扩大船舶排放控制区范围AG真人AG真人,推动靠港船舶和飞机使用岸电AG真人。

五是推进燃油品质升级。2019年1月1日起AG真人,全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油AG真人AG真人,停止销售低于国六标准的汽柴油AG真人AG真人,取消普通柴油标准AG真人AG真人AG真人,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”AG真人AG真人。厉打击生产、销售、储存AG真人、使用不合格油品和车用尿素行为,坚决取缔黑加油站点AG真人。

Q

做好重污染天气应对工作需要哪些必要的条件AG真人AG真人,下一步工作中哪些方面需要继续强化AG真人?

A

柴发合(中国环境科学研究院研究员AG真人AG真人AG真人、大气环境首席科学家):

通过近年来重污染天气应对工作总结的经验AG真人,有效应对重污染天气主要需要三方面的条件AG真人AG真人,一是加强空气质量预测预报AG真人,二是在同一个区域内统一预警标准AG真人、开展应急联动AG真人,三是夯实应急减排措施AG真人AG真人。下一步重污染天气应对工作也要紧紧围绕以上三个方面持续强化AG真人。

在空气质量预测预报能力方面AG真人AG真人。大范围长时间重污染天气一般持续3-5天甚至更长,考虑到政府发布预警AG真人、企业采取措施分别需要提前24小时,因此,只有预测预报能力达到5-7天左右AG真人,才能确保提前决策AG真人AG真人AG真人,提早采取应急减排措施AG真人AG真人,有效应对重污染天气。

目前AG真人,我国已经建成京津冀及周边地区AG真人、长三角AG真人、华南、西北AG真人AG真人AG真人、东北、西南等六大区域空气质量预测预报中心,京津冀及周边地区预测预报中心已经具备未来7-10天的空气质量预测预报能力,其他5个区域中心基本具备5天预报能力AG真人AG真人。

区域中心主要负责提供区域尺度空气质量预测预报,预报产品难以精确到城市尺度AG真人,需要省级预报中心在此基础上AG真人AG真人,根据当地小尺度气象条件和污染源实际排放情况AG真人AG真人AG真人AG真人,进一步分析得出城市级空气质量预报结果AG真人,指导城市开展重污染天气应对工作AG真人。目前AG真人AG真人AG真人,重点区域各?AG真人。ㄊ校┘对げ庠けㄖ行脑谇蛑行奶峁┑那虺叨瓤掌柿吭げ庠けú坊∩螦G真人,基本能够实现城市级预测预报AG真人AG真人。

下一步AG真人AG真人AG真人AG真人,要继续强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设AG真人,实现7-10天预报AG真人,省级预报中心实现以城市为单位的7天预报AG真人,积极开展环境空气质量中长期趋势预测工作AG真人,更好满足重污染天气应对工作需求AG真人。

在统一预警分级标准方面AG真人。重污染天气往往是区域性的AG真人,影响范围大AG真人,需要区域内各城市共同应对AG真人AG真人,即使部分城市未达到相应预警级别AG真人,但在不利气象条件下,也会对区域污染积累和下游城市空气质量产生重要影响AG真人。因此AG真人,重污染天气应对需要进行区域统筹,统一发布预警信息AG真人,共同采取应急减排措施AG真人AG真人。

以往各地预警应急的启动标准不统一,难以做到应急联动,严重影响重污染天气应对效果AG真人。目前,京津冀及周边地区各省市已经统一预警分级标准AG真人,明确预警启动和解除、打断判定等具体要求AG真人AG真人AG真人,区域应急联动很有成效AG真人。但作为重点区域的长三角区域和汾渭平原AG真人,现行重污染天气应急预案尚未统一预警分级标准,也未明确预警启动和解除AG真人AG真人、打断判定AG真人AG真人、区域应急联动等相关要求AG真人AG真人,难以在重污染天气应对工作中实施区域应急联动AG真人。

下一步,在推广京津冀及周边地区成功经验的基础上AG真人,要继续完善预警分级标准体系AG真人,区分不同区域不同季节应急响应标准AG真人,同一区域内要统一预警分级标准。当预测到区域将出现大范围重污染天气时AG真人AG真人AG真人,统一发布预警信息AG真人,各相关城市按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动AG真人AG真人AG真人。

在夯实减排措施方面AG真人?AG真人?蒲в行У募跖糯胧┦潜U现匚廴咎炱Χ孕Ч幕G真人AG真人,而取得应对效果的关键是各项减排措施的严格落实AG真人。

目前AG真人,“2+26”城市应急预案中AG真人,黄色AG真人、橙色AG真人AG真人AG真人、红色级别预警应急减排比例要求原则上不低于全社会总排放量的10%AG真人、20%AG真人、30%AG真人,应急减排企业数量从以前的不到9000家增加到近5万家AG真人AG真人AG真人,减排措施从以前的提高治污效率AG真人AG真人、减少生产时长等无法落实AG真人AG真人、无法考核的措施,全部改为停产AG真人、停生产工序或停装卸运输环节等切实有效的措施AG真人,并实施清单化管理,便于督查检查AG真人AG真人。

在2017-2018年秋冬季期间,“2+26”城市重污染天气应对工作取得良好效果AG真人,重污染天数同比下降55.4%AG真人。但长三角区域AG真人、汾渭平原的各城市应急预案中AG真人AG真人,尚未统一应急措施减排比例要求,措施的针对性、有效性不足AG真人,可操作性较差AG真人,导致应急减排措施难以落地AG真人,而且措施减排力度普遍偏小AG真人AG真人,严重影响应对效果AG真人。即使启动高级别的应急响应,效果依然不明显。

下一步AG真人AG真人AG真人,要继续指导重点区域不断完善重污染天气应急预案AG真人,提高应急措施减排比例,黄色AG真人、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%AG真人、20%、30%AG真人。细化应急减排措施AG真人AG真人,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理AG真人AG真人。在黄色及以上重污染天气预警期间AG真人,对钢铁AG真人AG真人、建材AG真人AG真人、焦化AG真人AG真人、有色、化工AG真人AG真人AG真人、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应AG真人AG真人,确保有效应对重污染天气AG真人。

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